矿业发展迎来重大政策风向标！2026年1月13日，国新办国务院政策例行吹风会传来重磅消息：国家发改委将在今年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确将传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用列为重点举措。这一规划的制定，不仅为矿业行业划定了“十五五”期间的绿色转型路径，更将推动矿业从“资源消耗型”向“循环增值型”深度变革，对保障国家资源安全、推进绿色低碳转型意义深远。
一、政策核心导向：矿业循环经济聚焦三大重点方向
国家发改委副主任周海兵在吹风会上明确指出，固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。对于矿业这一固废产生大户而言，“十五五”循环经济规划的核心要求，就是深挖固废资源潜力，实现变废为宝、化害为利，具体将聚焦三大方向推进。
核心固废资源化利用：规划将重点部署冶炼渣、尾矿废石等矿业固废的回收利用。其中，冶炼渣中富含的稀贵金属将成为回收重点，尾矿废石则将探索替代天然砂石生产建材，从源头提升资源利用效率，减少生态环境压力。这意味着矿业开发将彻底跳出“挖采-消耗-废弃”的传统模式，进入“资源全生命周期利用”的新阶段。
稀贵金属与“新三样”固废协同回收：随着新能源产业的快速发展，废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固体废物的回收利用需求日益迫切。规划将这类固废与稀贵金属回收统筹部署，而矿业企业作为稀贵金属开采加工的核心主体，有望凭借技术积累切入新能源固废回收赛道，形成“原生矿产+再生资源”双轮驱动的发展格局。
制度体系与商业模式完善：为保障循环经济落地，规划还将推动生态环境法典编纂，修订危险废物经营许可、废弃电器电子产品回收处理等配套法规，同时建立科学合理的价格机制，引导企业加大技术研发投入，形成可持续的商业模式。这将为矿业企业开展循环经济业务提供清晰的政策边界和市场激励。
二、行业实践先行：矿业循环经济已有成熟样本可循
事实上，在政策引导下，国内已有一批矿企率先探索循环经济路径，形成了可复制、可推广的实践经验，为“十五五”规划落地提供了坚实基础。其中，湖南柿竹园有色金属有限责任公司的转型实践堪称典范。
柿竹园被誉为“世界有色金属博物馆”，拥有多种共伴生战略性矿产资源，但也曾面临富矿枯竭、低品位矿开发难、环保压力大等难题。通过持续攻关，柿竹园形成了以“柿竹园法”为核心的一系列资源综合利用技术，将钨回收率从26.8%提升至70%以上，尾矿伴生萤石回收率从不足30%提高到65%以上，年减少尾砂排放15%以上，成功盘活低品位伴生矿资源超亿吨。同时，企业投入8000余万元推进智能矿山建设，构建起远程遥控采矿、自动化选矿的智能化运营体系，实现井下作业人员减少一半、采矿效率提升6倍的突破，走出了一条资源、产业、生态协同发展的新路。
除了有色金属矿山，煤炭行业的循环经济实践也亮点纷呈。国能准能集团将荒凉的矿山排土场改造为生态公园，发展碳汇经济；中国中煤龙东煤矿则在采煤沉陷区水面建设“渔光互补”光伏基地，实现了土地资源的二次利用，这些案例都印证了矿业循环经济的巨大潜力。
三、矿业转型机遇：从“挖资源”到“创价值”的三重突破
循环经济“十五五”规划的推进，将为矿业行业带来前所未有的转型机遇，推动行业实现从“挖资源”到“创价值”的三重突破。
首先是资源保障能力的突破。我国部分矿区面临资源枯竭、开采成本上升的困境，而通过循环经济模式，尾矿、冶炼渣等固废中的资源得到高效回收，相当于“再造”了一批矿产资源。据测算，仅冶炼渣中的稀贵金属回收，就能有效补充国内战略资源缺口，强化资源安全保障。生态环境部数据显示，到2030年，我国废光伏组件、废风机叶片、废动力电池等“新三样”固废将达数百万吨，这部分资源的回收利用将成为矿业新的资源增长点。
其次是产业附加值的突破。循环经济推动矿企从单纯的“原矿供应商”向“资源综合利用服务商”转型。矿企可依托固废处理技术，延伸产业链条，比如将尾矿加工为新型建材，将回收的稀贵金属用于高端制造，甚至开展矿山环境治理、固废资源化利用技术服务等业务，培育新的利润增长极。山西、内蒙古等资源大省已在规划中提出，推动煤炭与煤化工、煤基新材料协同发展，围绕绿色矿山装备打造先进制造基地，正是这一趋势的体现。
最后是绿色发展能力的突破。规划以碳达峰碳中和为牵引，要求矿业企业将低碳技术应用于生产全流程。这将倒逼矿企加快绿色开采技术推广、新能源装备替代和生态修复工程建设，推动矿山从“灰头土脸”向“绿色宜居”转变。目前，我国大型矿区煤矸石综合利用率、矿井水综合利用率已分别达到74.1%、74.2%，随着规划推进，这一数据将进一步提升，矿业的生态友好属性将显著增强。
四、未来挑战与应对：技术创新+协同布局是关键
尽管循环经济前景广阔，但矿业行业在推进转型过程中，仍需直面技术、成本、协同三大核心挑战。技术层面，复杂低品位矿及固废的高效回收利用尚存瓶颈，部分尾矿伴生资源品位偏低、组分复杂，导致回收成本居高不下；成本层面，智能装备升级、生态修复工程等前期投入规模大，不少中小企业难以承受；协同层面，固废回收利用覆盖开采、加工、利用等全链条，需上下游企业紧密配合，才能构建起完整的产业闭环。
应对上述挑战，技术创新与协同布局是关键抓手。一方面，矿企需加大科研投入，联合科研院所开展关键技术攻关，重点突破复杂固废高效分选、低碳处理等核心技术，持续降低回收利用成本；另一方面，要主动融入区域产业协同发展格局，依托资源大省的产业基础，打造“矿山开采—固废处理—精深加工—装备制造”的循环经济产业集群。同时，可借助政策红利，积极参与“无废城市”建设，在京津冀、长三角等重点区域探索跨区域协同的固废治理模式。
阳光创译吕国博士基于多年深耕矿业领域的实践经验，对这一转型趋势有着深刻洞察：“国家发改委牵头制定循环经济‘十五五’规划，标志着矿业发展已从传统单一的资源开采模式，全面迈入资源全生命周期价值挖掘的新阶段。当前，矿业固废综合治理已上升为国家战略，而技术瓶颈、成本压力、协同不足正是行业转型的核心痛点。这三大痛点中，技术创新是破局关键，尤其是低品位伴生矿与复杂固废的高效利用技术，直接决定了循环经济战略的落地成效与产业价值。”
吕国博士进一步补充：“从行业实践来看，单纯的技术突破不足以支撑循环经济的长效发展，必须配套完善协同机制与市场化运营模式。阳光创译长期深耕矿业全产业链服务，在实践中发现，成功的循环经济项目往往是‘技术+资源+资本+国际化合作’的多元融合成果。未来，矿企需主动打破产业链壁垒，强化上下游协同；同时可依托专业服务机构的力量，在技术引进、国际合作对接、政策深度解读等方面搭建高效桥梁。尤其在‘新三样’固废与稀贵金属协同回收等新兴赛道，国际化的技术交流与资源整合将成为提升核心竞争力的关键抓手，助力行业在循环经济浪潮中实现高质量发展。”
结语：循环经济开启矿业高质量发展新篇章
国家发改委牵头制定循环经济发展“十五五”规划，为矿业行业指明了“十五五”期间的转型方向。对于矿企而言，这既是必须落实的政策要求，更是实现高质量发展的历史机遇。从柿竹园的资源综合利用到煤炭企业的生态转型，实践已经证明，循环经济能够让矿业在保障资源安全的同时，实现生态效益与经济效益的双赢。
未来五年，矿业行业将加速告别“粗放开采”的旧时代，全面迈入“资源循环、智能高效、绿色低碳”的新阶段。
