“十四五”时期，尤其是2025年，在全球能源转型和“双碳”行动深入推进的背景下，我国矿业行业正经历着从传统粗放式开发向绿色可持续发展的深刻变革。这场覆盖矿产资源勘查、开发、利用、修复全生命周期的绿色革命，正在重塑着我国矿业发展格局。
随着各省份绿色勘查示范项目的全面推进、超5100家省级以上绿色矿山的建成，以及一个个矿山生态修复示范工程的实施，矿业行业正在彻底告别粗放发展的旧时代，迈向绿色、低碳、可持续的高质量发展新路。
践行绿色发展理念写进新矿产资源法
“十四五”时期，关乎矿业绿色发展的制度成果集中体现在2025年7月1日正式施行的新修订的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“新法”）。新法通过系统的法治设计，首次将“绿色”理念深度嵌入矿产资源勘查、开采、修复的全产业链与全生命周期，为矿业行业高质量与可持续发展奠定了坚实的法治基石。
源头启“绿”，以法治引领勘查理念与模式的根本转型。新法对产业链最前端的绿色勘查赋予了前所未有的法律地位。过去，勘查环节的环境保护多依赖行业自律，约束力有限。新法大力推进绿色低碳发展，明确勘查、开采矿产资源应当采用符合生态环境保护要求的工艺、设备、技术，开采矿产资源应当避免、减少对矿区森林、草原、耕地等生态系统的破坏，实现了从“鼓励提倡”到“法律义务”的关键一跃。更重要的是，新法确立的“探采直通车”制度保障探矿权人在勘查区内依法直接取得采矿权，极大地稳定了矿业权人的长期预期。权益的长期化，促使企业主动在勘查初期就采用对环境扰动更小的技术，避免在未来开采阶段承担更多的修复成本。
过程控“绿”，以系统制度重构矿山开发与保护一体化格局。新法首次专章规定“矿区生态修复”制度，构建了覆盖矿山全生命周期的系统性管控框架：在规划前端，编制《矿区生态修复方案》成为矿山合法运营的法定前提，生态保护要求得以实质性前置；在生产过程中，“边开采、边修复”成为法定义务；在资金保障上，新法明确修复费用计入生产成本，并要求企业足额提取、专款专用，解决了长期困扰绿色矿山建设的“钱从哪里来”的核心难题。尤为关键的是，新法确立了“谁破坏、谁修复”且终身负责的责任原则，明确采矿权人为唯一责任主体，采矿权人的生态修复义务不因采矿权消灭而免除。这条“终身责任”条款，如同达摩克利斯之剑，倒逼矿山企业必须将生态环境成本彻底内部化，从规划、技术、管理等各层面进行全方位的绿色转型。
闭环成“绿”，以刚性约束保障生态系统实现良性再生。新法通过设立闭环管理机制，强化了政府对生态修复的统筹与验收职责，确保绿色发展的链条最终牢固闭合。矿区生态修复必须经主管部门验收合格，这形成了强有力的终端约束。对于历史遗留的、责任主体灭失的废弃矿山，新法则明确了由所在地县级以上人民政府负责组织修复，展现了国家治理历史欠账的决心。此外，新法将促进资源节约集约与综合利用提升为法定义务。这从资源利用效率的维度推动了减量化、循环化的绿色发展，从另一个侧面减少了生态环境保护压力。
2025年12月15日，自然资源部在京召开新矿产资源法贯彻落实座谈会，要求坚定不移推进生态文明建设，始终将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开采和保护的全过程。
地勘单位、矿山企业是新法实施的重要主体和直接践行者，既是法律保护、规范和约束的对象，也是推动矿产资源领域法治化、绿色化发展的关键力量。下一步，广大地勘单位、矿山企业要坚定绿色发展理念，全面实施绿色勘查，建设绿色矿山，持续推进矿山生态修复，为保障国家矿产资源安全添砖加瓦，同时在新的法律环境下抢占先机实现转型发展。
资源与生态并重的政策体系不断完善
“十四五”期间，地矿行业绿色低碳发展政策体系不断完善，旨在统筹矿产资源保障与生态环境保护。围绕绿色勘查、绿色矿山建设和矿山生态修复，自然资源部及相关部门出台了一系列政策，并在技术标准体系建设上取得了新进展。
2025年6月，一份涵盖66项先进适用勘查技术的推广清单由自然资源部办公厅正式发布。这份被业界称为绿色勘查指南的文件，与自然资源部、国家林草局于2024年7月联合发布的《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》形成了政策组合拳。这个通知是“十四五”期间关于绿色勘查最核心、最全面的国家级政策文件。该通知标志着绿色勘查成为新一轮找矿突破战略行动的普遍要求。
自然资源部发布的首批66项绿色勘查技术，从高精度物探到无污染钻探，正在改变地矿行业的作业模式。以地空时频电磁探地系统为例，这项技术使地勘单位能够在不破坏地表植被的情况下，精准探测地下千米深处的矿产资源分布。在山西晋城等四县市地面难进入区应用该技术，完成了100平方千米老空区探查任务，揭示了采空区含水的分布情况；在黑龙江翠宏山多金属矿应用该技术，成功圈定地下1000米深部矿体1处。这种“看得更清、动土更少”的技术理念，正在被越来越多的勘查单位接受。
2025年9月，自然资源部、国家标准化管理委员会联合印发的《支撑新一轮找矿突破战略行动标准体系及标准研制三年行动计划（2025-2027年）》，覆盖地质矿产调查评价、矿产开发利用、矿山生态修复等七大领域，收录标准1510项，为地质找矿绿色转型提供坚实的标准化支撑。
绿色矿山建设新政，集中体现在2025年1月自然资源部办公厅印发的《国家级绿色矿山名录移出管理工作要求》，从移出情形、移出程序等方面，明确国家级绿色矿山名录移出管理工作要求，以规范国家级绿色矿山名录动态管理。事实上，自然资源部等七部门在2024年4月印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》中就提出，要进一步完善标准体系，强化监督考核，严格绿色矿山名录动态管理，并以附件形式发布《绿色矿山名录动态管理要求》《国家级绿色矿山建设评价指标》等。通知设定了明确的量化目标和时间表：到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。这一硬性指标正在倒逼整个行业的转型步伐。政策不仅设定了目标，还提供了清晰的实施路径。新修订的《国家级绿色矿山建设评价指标》将各项要求细化为约束性指标和提升性指标，企业可以根据自身情况制定转型路线图。
2025年11月，自然资源部发布了矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录（2025年版），共有376项技术入选，其中包括绿色低碳技术39项。
矿山生态修复新政，集中体现在2024年8月自然资源部会同国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发的《关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》，支持各地协同推进矿区生态修复、采煤沉陷区综合治理、采矿废弃地盘活利用、矸石及尾矿等生态化利用、后期产业植入等，促进资源节约集约循环利用和产业转型升级，恢复区域生态系统功能。同时，矿山生态修复标准体系不断完善。《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》等4项国家标准，以及《矿山生态修复技术规范第1部分：通则》及6个分矿种专则等7项行业标准、《矿山生态修复工程实施方案编制导则》等2项行业标准发布实施，充分发挥标准规范对矿山生态修复工作的理念引领和技术支撑作用，提高矿山生态修复的科学化、规范化水平。
过去五年，我国矿业行业上下齐努力，通过绿色勘查、绿色矿山建设和矿山生态修复三大抓手，构建起覆盖勘探、开采、修复全周期的绿色体系。
2024年~2025年，自然资源部中国地质调查局聚焦沙漠戈壁、草原湿地、森林覆盖区、潮间带滩涂四类典型场景，组织开展了一系列绿色勘查设备示范调研活动，集中展示先进绿色勘查技术装备。比如，2024年9月，在甘肃省敦煌市成宣勘查区举办的“沙漠戈壁区绿色找矿装备示范现场活动”，就集中展示了中国地质调查局直属单位及国内其他相关单位的“星-空-地-井”一体化绿色勘查技术装备，包括找矿技术组合、现代化营地建设、绿色钻探装备等，旨在打造新一轮找矿突破战略行动沙漠戈壁区找矿技术装备样板。
同时，全国各地根据自身特点探索出了不同的绿色勘查路径。比如，山东省发布了全国首个地方标准《绿色勘查规范》，8个项目入选国家级绿色勘查示范项目，并获批多项绿色勘查专利，成功打造“标准支撑+示范引领”的绿色勘查山东模式。中国地质调查局西安矿产资源调查中心则在秦岭地区引进便携式模块化钻机、背包钻机等绿色装备，推广“一基多孔”、小倾角钻孔等技术，大大降低了勘查作业对区域植被的破坏率。
如果说绿色勘查是矿业绿色转型的第一步，那么绿色矿山建设则是转型的核心。2025年3月，自然资源部部署开展新一批国家级绿色矿山遴选工作，一批符合《国家级绿色矿山建设评价指标》要求且表现突出的独立矿山企业，将被纳入国家级绿色矿山名录。同时，不符合相关要求的矿山，将按照《国家级绿色矿山名录移出管理工作要求》，报自然资源部，移出国家级绿色矿山名录。2025年11月召开的全国绿色矿山现场交流会透露，目前，全国已建成1000余家国家级绿色矿山和4000余家省级绿色矿山。
这一成果背后，是全国各地推行的多样化创新实践。比如，辽宁省营口市在矿区全面推行封闭作业、喷淋降尘、物料覆盖等环保措施，针对菱镁等重点矿区创新实施“一矿一策”精准监管模式，推动矿区从“灰头土脸”向“绿意盎然”转变。
资源节约集约利用是绿色矿山的重要特征。我国将开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准作为约束性指标，显著提升了矿山资源节约集约利用水平。技术创新带来了资源量的“神奇”增长。2025年11月，自然资源部表示，通过开展低品位、共伴生矿产再评价工作，我国钴、铼新增资源量实现超100%增幅，镍、铟新增资源量增幅超30%，让“呆矿”变“活矿”、“小矿”变“大矿”，有效延长了矿山服务年限。
智能化建设则是绿色矿山的另一张名片。5G、物联网和人工智能等技术的应用，实现了“采矿不见矿”“无人化采矿”的作业模式。比如，湖南省衡阳市康家湾矿实现5G信号覆盖千米井下，智能系统精准操控生产流程，获评湖南省首批智能化示范矿山。
“十四五”期间，我国矿山生态修复工作取得了突破性进展。2025年9月，自然资源部表示，围绕矿产资源集中开发区，我国协同开展废弃矿山生态修复和污染治理，部署实施了68个历史遗留废弃矿山修复示范工程，创造了“绿色财富”。2024年、2025年，自然资源部先后组织开展了两批典型案例发布活动，累计发布45个矿山生态修复典型案例，涵盖生产矿山、废弃矿区和矿业遗迹保护性开发三大类。
各地根据不同的地质条件和生态问题，探索出了多样化的修复模式。内蒙古作为国家能源与战略资源基地，创新推出“绿色矿山治理贷”，叠加资源、节能、环保等领域的税务减免政策，助力企业前行，全区矿山生态修复面积达到980平方千米，历史遗留废弃矿山治理超额完成任务；湖南省采取“资金+科技+融合”全链条方式进行治理，累计投入超过25亿元，完成5500座矿山的生态修复，修复面积达8230公顷。
在修复模式上，“生态修复+”已成为主流趋势。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县将矿山修复后的土地，用于发展桑蚕养殖、旅游开发产业；江西省推行“矿山生态修复+绿色新能源产业”模式；四川雅安片区则在大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山修复项目中，探索“熊猫碳汇”等生态产品价值实现路径。
从内蒙古草原到秦岭山脉，从废弃矿坑到智能矿山，我国矿业行业正以资源节约、环境友好的新模式，重塑人与自然和谐共生的关系。这绝不是简单地将矿山“涂绿”，而是一场从发展理念到制度设计，从政策技术体系到探索创新实践的系统性变革。
决战决胜“十四五”，我国矿业行业在这五年间实现了历史性转型。矿业行业的绿色蝶变，正成为美丽中国建设最生动的注脚。未来，随着绿色先进勘查技术装备的全面推广、智能化绿色矿山建设的深入推进，以及矿山生态修复的持续开展，我国矿业行业必将在保障国家能源资源安全与守护绿水青山之间找到更优平衡，为经济社会发展全面绿色转型注入更强动力。
