在近期召开的2026年煤炭行业社会责任报告发布会上，69家煤炭企业集中发布2025年度社会责任与可持续发展报告，30项行业典型实践案例同步揭晓，《煤炭行业社会责任蓝皮书（2026）》（以下简称《蓝皮书》）正式发布。
从夯实能源保供根基到筑牢安全生产底线，从深耕生态修复治理到推进绿色低碳转型，从数智化与科技创新到强化供应链条管控，从加快建设一流企业到增进社会民生福祉……一份份报告勾勒出煤炭行业高质量发展进程中的履责轨迹。
“在能源安全与绿色转型的双重使命下，ESG已不是企业高质量发展的‘加分题’，而是关乎合规经营、融资成本、长远竞争力的‘必答题’。”中国煤炭工业协会会长付建华表示。
直面三重现实挑战
ESG是环境（Environmental）、社会（Social）、治理（Governance）三个维度的企业可持续发展评价体系。
中国国检测试控股集团认证评价中心副总工程师朱海磊介绍，环境维度主要涵盖温室气体排放、能源消耗、废弃物污染处理与生物多样性保护等关键指标，社会维度主要衡量企业在职工权益、职业健康安全、客户满意度、社区公益及供应链管理等领域的表现，治理维度主要衡量企业在董事会结构、高管薪酬、信息披露透明度、投资者关系管理等方面的表现。
去年以来，多重政策密集落地，将煤炭行业ESG建设推向刚性约束新阶段。
2025年12月25日，9部门联合印发《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续发展信息披露。
此前，国家发展改革委与国家能源局联合印发了《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，国家发展改革委等6部门印发了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，国家能源局发布了《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》等，一系列顶层政策与行业规范，推动煤炭行业更精准地对标能源安全、“双碳”目标和高质量发展要求。
《蓝皮书》指出，煤炭行业的社会责任内涵已从传统意义的保障供应、创造经济价值，逐步延伸到安全发展、绿色发展、创新发展和共享发展全过程。
“对煤炭企业而言，履行社会责任不是脱离主业的外部要求，而是落实国家战略部署、提升发展质量、增强风险防控能力的重要组成部分。”北京交通大学碳中和科技与战略研究中心教授王元丰说。
《蓝皮书》指出，在新旧规划接续推进、能源体系加快转型的背景下，煤炭行业履责面临环境、社会、治理三重系统性挑战。
环境层面，《2025煤炭行业发展年度报告》指出，“十四五”时期煤炭清洁高效利用体系初步建成，但生态环保约束趋严，煤炭资源开发与生态环保协同推进仍存在较大挑战。随着煤炭消费进入峰值平台期，煤炭行业从增产保供进入控量提质新阶段，需在矿井水、煤矸石、采煤沉陷区、瓦斯利用、碳足迹核算和CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）示范等方面持续突破。
社会层面，深部开采带来的安全风险持续叠加，实现公正转型与促进职工高质量充分就业的任务繁重，企地矛盾与社区发展失衡问题凸显，供应链社会责任传导不畅，上下游企业ESG发展水平差异较大，中小供应商在环保、安全等方面的合规能力不足。
治理层面，大部分煤炭企业的ESG理念与核心战略融合度依然较浅，治理架构的权责边界与决策闭环尚未真正打通，且缺乏具有全局视野的ESG专业复合型人才储备。此外，如何在保障国家能源兜底供应与推动产业绿色转型之间实现战略平衡，是对煤炭企业顶层治理能力的终极考验。
责任云评价院编制发布的《中国品牌社会责任研究报告（2026）》显示，21个品牌入选采矿业指数评价，其中煤炭企业占比近6成。根据责任云评价院“中国负责任品牌”系列指数（2026），采矿业品牌指数平均分48分，略高于全行业品牌指数平均分47.1分。其中，行动力为52.3分，传播力为40.2分，示范力为11.7分。
“这一结果显示，采矿业普遍存在能做事、少沟通、缺带动的现象。”中国社科院教授、责任云研究院院长钟宏武说。
积极开展多元实践
多重挑战面前，2025年度69家煤炭企业集中发布可持续发展、社会责任、ESG多层次报告，30项典型实践案例入选《蓝皮书》，煤炭行业履责在科技赋能、绿色转型、增进社会民生福祉等方面形成可复制样板。
在科技赋能方面，《蓝皮书》显示，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超过65%。露天煤矿无人驾驶技术加快推广，据不完全统计，在运无人驾驶矿用卡车数量突破4000台，智能化、无人化应用场景持续拓展。
冀中能源集团2025年研发投入近5亿元，该集团河北省域13对矿井全部完成初级智能化建设并通过验收，推进智能化建设项目176项，建成智能化采、掘工作面27处。
“国家能源集团近3年每年研发投入均超100亿元，研发强度达1.55%，建成4个国家级研发平台，有效专利产品达26822件。”国家能源投资集团有限责任公司企管法律部副主任王利政表示。
在绿色转型方面，《蓝皮书》显示，据不完全统计，2025年全国大型煤炭企业原煤生产综合能耗下降到7.6千克标准煤/吨。2025年全国原煤入选率达68%，大型矿区煤矸石综合利用率、矿井水综合利用率、土地复垦率分别为75%、74.3%、57.06%。
中煤平朔集团党委副书记马建军介绍，中煤平朔集团聚焦露天矿绿色开采技术，自主研发220吨国产电动矿卡，整车国产化率超98%；累计投入50亿元开展土地治理，7万余亩排土场植被覆盖率提升至95%，曾经的废弃采场变为集果蔬种植、生态观光于一体的复合基地。
国家能源集团黄骅港务公司启动全国首个煤炭码头零碳试点，通过建设“风光储”系统、实行绿电交易，实现全港绿电消费占比100%，岸电接驳与光伏发电年减碳近8800吨。
在增进社会民生福祉方面，《蓝皮书》指出，广大煤炭企业积极投身基础设施建设、公益慈善等领域，以产业带动就业，以项目惠及百姓，让矿区周边群众共享发展成果。
2025年，徐矿集团开展“青春三进”活动，医疗服务5000余人次，关爱儿童900余人次，服务职工6000余人次；淮河能源集团结合帮扶乡、村需求实际，捐赠“一乡四村”帮扶项目支持资金182万元，消费帮扶金额达1783万元；潞安化工集团引进高校毕业生760人，完成500名专科及以上学历生产操作岗位人员的招聘工作，做好108名退役军人的安置工作……
“一系列典型实践案例聚焦绿色低碳、责任管理、社会贡献、做优主业、科技创新、安全生产、责任品牌等维度，全方位展现了煤炭企业在履行社会责任中的实践与成效，生动诠释了煤炭企业在高质量发展中的责任担当，为煤炭行业高标准履行社会责任提供了可复制的行业经验。”中国煤炭工业协会行业协调部主任铁旭初表示。
以ESG赋能可持续发展
进入“十五五”时期，煤炭行业社会责任建设呈现何种趋势？煤炭企业如何做好ESG治理工作？
“我们预见，煤炭行业社会责任建设将在五个方面迎来深刻变革——责任内涵更加丰富、技术路径全面升级、产业结构更加优化、治理模式迎来变革、国际视野进一步拓展。”铁旭初表示。
《蓝皮书》指出，煤炭企业要立足主体能源定位，主动适应能源结构调整和电力系统韧性需求，推动煤炭由基础能源保障向安全兜底、灵活调节、低碳支撑和产业协同并重转变，在服务国家能源安全大局中提升履责质量。“十五五”时期，煤炭行业履责方向应更加突出系统性、协同性和可持续性。
在能源保障上，“十五五”时期，煤炭企业应在优化开发布局、提升储备能力、强化铁路和铁水联运通道、增强弹性生产与应急保供能力上持续发力，推动煤炭由单一规模供给向稳定供应、应急保障和系统调节支撑协同转变，更好地服务新型能源体系建设。
在产业升级上，煤炭企业应立足自身资源禀赋和产业基础，补齐精深加工、技术转化、产品研发和协同配套短板，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，不断提升煤炭资源利用效率、产业抗风险能力和可持续发展水平。
在合规经营上，煤炭企业应把依法合规经营、守约履约、信用评价、价格管理、供应链责任和信息公开纳入日常治理，提升风险识别、防控和处置能力。同时，应用好财政资金、专项投资、奖补政策和金融工具，引导资金更多投向技术改造、设备更新和管理升级。
中信建投证券研究发展部副总裁祁星表示，当前资本市场已将ESG评级作为估值核心参考指标，ESG表现优异的煤炭上市企业可获得更低的融资成本、更高的估值溢价。
王元丰指出，“十五五”时期，碳排放双控由软约束转为硬考核，煤炭企业要把ESG、碳管理上升至董事会顶层战略，不能仅由环保部门单独推进。企业需完善分层治理架构，明确董事会ESG审议职责，配备复合型专业管理团队。
“摸清全产业链碳家底，建立动态碳排放台账，是做好ESG所有工作的基础。”王元丰说，未来，可深度融合数字化、人工智能技术，以科技打通ESG落地堵点，依托大数据、数字孪生搭建ESG管理平台，自动归集能耗、排放、安全、人力全维度数据，实现风险实时预警、碳数据自动核算。
钟宏武表示，未来，煤炭行业龙头企业可围绕主业打造特色责任品牌，搭建多层次报告发布矩阵，借力权威媒体平台可视化展示发展成果，同时建立完善的供应商管理系统，把ESG标准传导至上下游中小合作企业，提升全产业链可持续发展水平。
“在‘十五五’时期乃至更长时期内，煤炭将在能源供应体系中持续发挥基础保障和系统调节作用。煤炭行业发展需要加快转型，走绿色低碳发展之路。”付建华表示，“当前，ESG合规已成为上市公司的法律要求，煤炭企业要全面接轨国内外，高标准实现从理念倡导向合规治理的跨越。”
