浙江，素有“七山一水二分田”之称。
这片土地，山脉绵延、水系纵横，却也面临着资源小省共有的命题：陆域空间有限，但发展需求无限。
如何在“螺蛳壳里做道场”？如何让每一寸土地都释放最大价值？近日，全国人大代表、浙江省自然资源厅厅长邢志宏接受本报记者专访。
以精准保障，挑稳发展大梁
早春二月，之江大地一片繁忙景象。
322国道云和段的工地上，机械设备正加紧进场。不久前，该改建工程的先行用地仅用2天就取得批复。与此同时，浙江厅内，新一批“千项万亿”工程的用地报件正在快速流转。
从去年15次精准下达新增建设用地指标，到今年2月密集出台16条服务保障政策，一场场以“速度”与“精准”为关键词的要素保障攻坚战，在浙江山水之间悄然打响。
去年全国两会期间，习近平总书记强调，经济大省要挑大梁。“作为资源小省，浙江挑大梁，靠的是精准统筹与改革突围。”邢志宏坦言。
过去一年，浙江厅聚焦新一轮“8+4”经济政策体制迭代升级，以稳健的要素保障、精准的计划配置、更快的审批速度、务实的创新举措，为浙江勇挑经济发展大梁筑牢底盘。
底气，来自手中“有粮”。
“去年年初，我们争取到部下达的18.86万亩用地指标，其中基础指标较前一年增加15.2%，达到10.3万亩。”邢志宏说。
这份沉甸甸的“家底”，让浙江有了从容布局的底气——年度“千项万亿”新建单体项目全部由省级全额保障，重大基础设施全部纳入国家保障。
有了总量保障，更需要精准配置，将“好钢用在刀刃上”。过去一年，浙江谋划了省重大产业项目、中小企业发展、民生共富、重大基础设施、乡村振兴等5个用地服务保障专项行动，为全省缩小“三大差距”和实体经济企稳回升提供坚实支撑。
速度背后，是改革的力度。
去年6月，浙江搭上自然资源部审批“直通车”，成为首批试点省——
报部用地预审从20个工作日缩短为5至7个工作日，先行用地从15个工作日缩短为5个工作日，报国务院批准用地由3个多月缩短为1个多月；
义龙庆高速公路金华段先行用地当天受理、当天批复；322国道云和段2天批复；杭淳开高速公路（杭州段）4天批复。
速度背后，还有创新的脚步。
邢志宏用一连串“率先”勾勒出浙江改革足迹：在全国率先建立用地用林用草用海联合审批“八个一”工作机制，申报材料精简40%，审批时间提速60%；率先出台省级特殊建设项目规划落实方案管理暂行办法，保障城镇开发边界和村庄建设边界外特殊项目落地；率先实行“先空间适配再项目立项”，用“一张图”服务项目全生命周期……
这一连串“率先”，为推动乡村全面振兴、农村一二三产融合发展提供了有力的政策支撑。
“我们已安排计划指标2.8万亩，包括新建‘千项万亿’项目34个；目前，全省百大项目用地报批攻坚清单正在梳理。”邢志宏表示，新的一年，要素保障工作依旧是浙江自然资源系统的头等大事。
今年，浙江还将完成50个省级以上重大项目用地预审、100个重大项目用地报批，争取100个以上项目纳入国家用地保障范围。
要素保障的春风劲吹，为之江大地注入更强劲的发展动能。
以科学规划，拓宽发展空间
当城市建设从“大拆大建”转向“精雕细琢”，当土地要素从“敞开了先用”变为“盘活了再说”，浙江如何应对这场深刻转型？
邢志宏说了一串数字——“1641”，即一套导引指标、六大开发模式、四方面政策举措、一批示范项目。这是浙江厅构建的存量空间提质增效工作体系，也是对省政府工作报告提出的“推进城乡一体国土空间治理现代化”的回应。
首先是给企业“松绑”，让低效用地“活”起来。“有前景的项目、有意愿的土地使用权人，只要符合安全、环保要求，就可以因地制宜实施低效用地提升改造。”邢志宏介绍。
针对微改造、微更新类项目，浙江探索建立规划许可豁免制度，实行备案管理，将低效用地再开发与城市更新等工作相贯通，全面提升盘活利用质效和存量空间价值。
浙江还积极探索将尚未供应的规划商业服务业、居住用地，或收回收购的存量闲置商业服务业、居住用地，经论证更加适合产业发展的，按规定调整为工业用地。同时，支持存量房产用于发展国家鼓励的产业。
为更好适应新产业新业态需要，浙江正细化完善用地混合和功能兼容的正负面清单——商业能配多少办公、工业能兼容多少研发，都清清楚楚。用途混合、功能互补、融合发展，让一块地既能生产、又能服务、还能生活。
此外，浙江优先支持工业用地用于新兴产业、未来产业及民间投资项目，完善“限地价+竞贡献+公开摇号”、带方案出让等灵活供地模式，降低企业用地成本，提高要素配置效率。
今年全国两会，“推动城乡要素双向流动”“促进城乡区域协调发展”写入政府工作报告。
“对于浙江来说，就是要推动形成‘一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽’的全省国土空间开发保护格局。”邢志宏表示。
看区域，杭甬“双城记”的规划联动将不断强化；长三角、“三圈一群”等重要区域国土空间规划正在推进，资源要素在更大尺度上实现自由流动。
看县域，国土空间治理深入推进，“县城—中心镇—重点村”发展轴从蓝图正变为实景，详细规划新体系加快构建，“141X”乡村规划体系持续深化，乡村振兴空间保障更加有力。
从城市到乡村，变“增量扩张”为“存量焕新”，浙江用空间治理的深刻变革，为高质量发展腾挪出新天地。
以山水作答，绘就和美图景
浙西南，云和梯田日前已开始蓄水，村民躬身劳作。在这里，农田与古村交相辉映，梯田修复与农业景观融为一体。
“不用大拆大建，用自然的方式修复自然，让生态系统‘自己说话’。”这幅人与自然和谐共生的景象，让邢志宏印象深刻。这正是浙江实施瓯江源“山水工程”的一个缩影。
2026年是浙江建设更高水平生态省的攻坚之年。作为“两山”理念发源地和率先实践地，浙江如何作答？
邢志宏说，以“大美自然·山水浙江”行动为抓手，浙江主要从实施“山水工程”、蓝色海湾、综合整治、矿山修复等四大提升工程上下功夫。
“我们要做的是全域全要素治理——山水林田湖草沙，一个都不能少。”邢志宏说，今年，浙江将持续推进“山水工程”建设，完成修复治理面积30万亩。
山水相连，陆海相依。浙江拥有绵长的海岸线，也承载着建设海洋强省的重任。今年，浙江将聚焦杭州湾、象山港等重点海域，加快推进新一轮省级蓝色海湾项目，同步开展申报国家级海洋生态修复项目。
“我们通过强化生态受损海域、海岛、海岸线的保护修复，恢复滨海湿地生物多样性，提升海岸带防灾减灾韧性，为浙江海洋强省建设夯实生态根基。”邢志宏说。
作为重塑乡村“三生”空间的关键一招，全域土地综合整治成为深化“千万工程”的硬支撑，并促进着全域生态焕新。
今年，浙江将聚焦空间重构与功能提升，深化“土地综合整治+”模式创新，高质量规划耕地保护和林地保护空间，以“多田套合”牵引农业空间治理，打造一批集耕地保护、生态修复、产业配套于一体的综合整治示范样板，让土地整治成为浙江推动共同富裕的“金钥匙”。
“我们探索做好‘生态修复+’文章，通过产业导入，让受损的自然肌理重新焕发生机，进一步拓宽‘两山’转化通道。”邢志宏说。
之江大地上，成效已经显现。余杭瓶窑将废弃矿坑与国家版本馆巧妙相融，以宋韵园林的意境抚平山体创伤；安吉余村将昔日满目疮痍的冷水洞矿坑，打造为网红打卡点。这些标杆性实践，为“生态修复+”开辟了新路径。
从瓯江源头的梯田云海，到象山港的碧海银滩，从浙西山麓的土地整治现场，到废弃矿坑的华丽转身，浙江以山水作答，为现代版“富春山居图”添上了生动一笔。（首席记者 李卓聪 通讯员 路雄英）
