今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。
去年年底，湖北省自然资源厅印发《关于提升自然资源要素配置效率助推高质量发展的若干措施》（以下简称“16条”），提出涵盖规划、土地、矿产、不动产登记等方面的16条政策措施，推进自然资源全要素改革，谱写山水林田湖草保护、利用、治理新篇章。
“16条”指导实践源自实践，是对一些市县近年来在高效配置资源、构建统一市场、促进产业升级、推动城乡融合发展等方面研究新情况、解决新问题的经验总结与推广。
呼应市场需求，推行资源组合供应
“16条”提出：“结合市场需求，推行跨门类、跨权属的自然资源组合供应。”组合供应，握指成拳，是提升自然资源要素配置效率的有力举措。
乍暖还寒之时，开业不久的咸宁易汤温泉养心谷涌进第一波客流，地下康养水疗中心里热气氤氲，长者怡然，孩童嬉闹，好不热闹。
然而一年前，这里还是荒草丛生。2014年，占地162亩、耗资2.41亿元的咸宁旅游集散中心竣工。主楼设有大型超市、星级厕所，地下停车场有近500个车位，规划为游客提供团队接待、住宿与活动安排等服务。
但随着市场需求的变化，原本的设想化为泡影。随着移动互联网、家用小客车普及，游客出行方式由报团、导游领队向自驾、智慧出行转变，咸宁旅游集散中心业务凋零并逐渐闲置，后来成为城发集团子公司的办公场所。
聚焦盘活国有资产，咸宁盯上了旅游集散中心地处城区温泉地热田地热水质优、医疗价值高的优势。该市先将旅游集散中心土地、房产、地下温泉矿泉资源，打包租赁给城发集团建设养心谷项目一期；待城发集团成功引入省文旅公司作为战略合作伙伴后，筹备将养心谷二期用地893亩连同温泉矿泉资源组合出让，打造综合型温泉康养旅游度假目的地，推动大健康产业与文化旅游深度融合。
湖北厅相关负责人介绍，全省积极探索“自然资源资产包”整体出让，目前已形成6类组合模式、25个成交案例，出让金总额达12.12亿元。
咸宁市自然资源和城乡建设局副局长石健说，在组合供应探索中，“政府引导、市场主导”机制日趋完善。
政府引导主要体现在调查、规划、方案设计、审批、登记等服务和监管上，以及类似“16条”的政策和典型案例宣传推广方面。咸宁市咸安区作为“山上山下”林耕空间置换省级试点，合理规划空间布局，着力破解山地丘陵区林耕空间错位、功能错配难题，选取双溪桥镇等6镇17村开展林耕置换，累计整改恢复耕地1.2万亩，新增耕地0.9万亩，完成耕地置换林地2.5万亩，既夯实了粮食生产根基，又推动了林木连片发展。
应城市作为省混合用地供应改革试点，出台实施方案和正负面清单，构建试点政策框架体系。同时，探索开展“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等组合供应工作，通过对土地使用权、水域养殖权、水面经营权、采矿权、林权、水体排污权、碳排放权等资产扩权赋能，深入研究资产包供应方式、使用条件、供应流程、确权登记、全程监管等环节和路径。
政府引导侧重于改善营商环境，提升要素配置效率的实际效果最终要接受市场检验。咸安区聚焦加大矿业权市场投放力度、优化矿业权配置方式，整合双溪片区7家因“小而散”而废弃的非煤矿山，依法注销分散采矿权，统筹设立“黄鹰岩矿区建筑石料用灰岩矿”单一采矿权，完成1.3741平方公里矿权面积、3.36亿吨可采资源量的专业详查与权属规范，统一确权入账并设定37.5年出让年限、900万吨/年生产规模，推动矿产资源规模化开发。同时，严格落实“净矿”出让要求，实现矿业权出让即开发，大幅提升矿产资源配置效率，并以采矿权为核心资产融资，获得5家银行8亿元授信，新矿投产后年营收可达4.5亿元。
孝感市孝南区推行“一个规划、一个价格、一次供应”，打破土地优化配置的权属壁垒，实现已建成和待发展区域规划同步编制，国有土地和集体土地同权同价、同步登记，保障产业发展用地需求。截至目前，全区已成功交易9个“国有建设用地+集体经营性建设用地”使用权组合包，合计出让面积165.78亩，出让收入达2552.66万元，建成达产后，每年可实现产值2亿元、净利润5000万元，并为当地带来800多个就业岗位。
呼应群众需求，促进乡村全面振兴
习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。
农村集体经营性建设用地入市是增加农民财产性收入、推动乡村振兴的有效手段。湖北由省、县两级自然资源部门牵头，搭建全省统一交易平台，建立与发展改革、财政、农业农村、生态环境等部门联动机制，围绕“地在哪”“谁够格”“做什么”“怎么做”“钱怎么分”等关键问题开展入市调研指导，推动入市试点走在前列。
“16条”明确规定：“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制和入市监管细则，完善农村集体经营性建设用地使用权及附属建（构）筑物不动产登记、转让、抵押政策。”
在黄冈市罗田县三里畈镇錾字石村，一位60多岁的大妈笑逐颜开地说，入市试点带火了乡村旅游，家里8间民宿都不够用，正在申请扩大经营规模。该村党总支书记熊进民介绍，去年，全村接待游客约42万人次，村民仅卖甜柿就收入1000多万元，各家开的餐馆净利润普遍在30万元以上。村集体还成立了劳务公司，提供保洁、保安等服务。
两年多来，罗田县入市改革创造了5项纪录：入市成交总面积全省第一，成交价款总额全省第一，办理了全省第一例集体经营性建设用地使用权抵押融资业务，编制了全省第一个《集体经营性建设用地入市专项规划》，建起了全省第一个集体经营性建设用地“超市”。
罗田县自然资源和规划局局长彭向荣说，增加农民收入是入市改革的出发点和落脚点。全县已入市的24宗地，为所在村集体带来了1573万元的土地净收益，一些村组还拿出部分收益进行投资，实现增值。去年，九资河镇九资河村从出让给县农投公司建设县中药材产业园的土地净收益中，拿出270万元建了一座汽车修理厂，为产业园进出车辆提供维修服务，当年就盈利15万元。此外，全县已入市项目累计提供就业岗位1108个，增加工资性收入1582万元，解决农村脱贫人口就业503人。村集体腰包鼓了，还投资改善人居环境，完善基础设施和公共设施，促进就地城镇化与和美乡村建设。
彭向荣说，入市改革让农民不仅富了口袋，还富了脑袋，开阔了眼界，提升了格局。如今，錾字石村村民更加珍惜土地，对耕地保护和宅基地、公共设施用地合理利用的认识也提高到新水平。村里修路如果占用农户的宅院，受益的左邻右舍会自发集资提供补偿，不让政府和村集体掏一分钱。
与拥有甜柿、黑山羊等9种国家地理标志产品的罗田一样，各地在入市改革中立足资源禀赋，做大做强乡村优势产业。武汉市蔡甸区相传为“高山流水遇知音”的故事发生地，黄虎村位于后官湖畔，不仅风光旖旎、生态优美，还拥有与汉剧、科举等相关的丰厚历史文化资源。2023年年底，该村拍卖了武汉市第一宗集体经营性建设用地。受让方武汉农业集团联合村集体打造黄虎文化创意型示范村，项目总规划面积3540亩，围绕知音文化，延伸了知己、知教、知趣、知艺、知寓、知故等6个主题，布局“同学汇主题绿道环线”，建设知音童谷、花间乡舍、阡陌田园、林谷小镇、湖畔雅苑和农市石集等主题风情体验区。其中一期知音童谷项目成为湖北省首个农业发债项目，租赁闲置农房和公共设施50余栋、土地约140亩，带动村集体年增收65万元，村民人均年收入从1.48万元增至3.35万元。该项目吸引多名艺术家入驻开办工作室，汇聚了古琴斫制、中医养生、传统武术等20余种文化形态，助力黄虎村去年获评第七届“全国文明村镇”。
呼应发展需求，培育壮大新兴产业
今年政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业。“16条”要求，推动土地要素向发展新质生产力集聚，合理满足多元化产业用地需求。黄石市对两座废弃矿山的处置，是该市推动产业结构优化升级、培育壮大新动能的一个缩影。
大冶铁矿历经1800年开采，形成东西长2400米、垂直落差444米的“亚洲第一矿坑”。如今，在工业遗址上建起的我国第一座国家矿山公园——黄石国家矿山公园，已是 AAAA级景区，先后入选第一批中国工业遗产保护名录、第二批中央企业爱国主义教育基地名录，年接待游客120万人次。
另一处重生的矿山位于大冶宝胜灰石厂旧址，100多米高的岩壁上铺满光伏板，总投资34.37亿元的“绿电绿氢制储加用一体化”项目正加紧建设。据介绍，大冶去年投运的12辆氢能源公交车，加装的就是这里生产的99.99%高纯度氢气，项目建成后绿氢年产量可达1800吨。项目负责人告诉记者，他们从山脚垂直开挖92米，修建了全国首个大规模储氢岩洞，将废弃矿洞改造为“地下氢库”。他指着山下200米外的小湖说，绿氢生产原料就是那片湖水，项目通过科技创新，实现了“光伏发电—绿氢制备—储运加注”全产业链绿色发展，使昔日的“生态伤疤”蜕变为“能源绿洲”。
不久前，第六届安陆“乡超”联赛在新修建的安陆市体育中心火爆开幕，府河对岸的安陆市康养综合服务中心开业在即。康养中心原址为鑫鑫粮油机械厂、南大手套厂等8宗相邻的闲置工业用地，总面积53.85亩。去年年初，安陆市政府支付2800万元收回这些闲置地后，规划为整宗商业服务业用地，容积率由0.5提至1.2。同年6月，该地块出让给安陆市涢府投资集团，用于建设鄂北地区首个集老年教育、医疗康复、健康养老于一体的康养中心项目，预计带动相关产业投资超1.86亿元，实现“工业锈带”向“银龄社区”转型。
为提升项目经济可行性，安陆市依据促进第三产业发展的优惠办法，允许康养中心最高配建30%的住宅用地。另一方面，通过设定建设周期分级管控与闲置土地处置条款，建立动态监管机制，倒逼开发主体高效运营，杜绝土地二次低效利用。
同时，湖北各地在实施“16条”过程中，注重融合推进相关改革，充分发挥“1+1>2”的协同效应。
2024年，湖北提出国有“三资”改革，以“用、售、租、融”4种方式推动“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”。湖北厅印发配套改革试点方案，开展国有企业土地资产清查、推动国有企业存量土地确权登记和盘活处置等6项试点，与“16条”统筹实施。
此外，低效用地再开发试点两年多来，湖北入选试点的4市2县探索的新经验被迅速推广。目前，工业用地“标准地+承诺制”“先租后让、租让结合”“带项目报批、带方案出让”“用地清单制”等供地新模式，“府院联动+司法收储+链式招商+产业培育”等盘活闲置低效用地新机制，已成为湖北各地的普遍实践。
2021年，十堰市张湾区3宗工业用地因企业上市受阻、资金链断裂而烂尾。次年，市、区政府主导实施“腾笼换鸟”再开发计划，引进远景科技集团投资120亿元建设远景动力零碳新能源汽车产业园，政企合作，在829亩闲置土地上创造了“当年签约、当年建设、当年投产、当年进规”的“十堰速度”。
去年，远景动力产值达110亿元，出口创汇20亿元，成为十堰市新能源电池产业的链主企业。在其带动下，东实玖行、东风力神、正通云极等26家上下游企业相继落户十堰，形成了涵盖新能源汽车整车、电池正负极材料、铝箔铜箔、电芯制造、电池回收循环利用等环节的完整产业链条，推动区域产业结构从“传统商用车独大”向“新能源与智能网联双轮驱动”转变。
十堰的发展史，既是共和国汽车工业的创立发展史，又是节约集约用地的改革发展史。十堰市自然资源和城乡建设局副局长袁光辉说，当年国家将二汽（东风公司前身）选址在“九山半水半分田”的十堰，是因为这里的丘陵沟壑符合“靠山、分散、隐蔽”的战备需要。2002年，东风公司在城区找不到一块500亩平地，先后将两个总部迁往武汉，部分配套企业和关联企业也跟进外迁。痛定思痛，张湾区自2007年起，实施万亩山地整理重大工程，最终高标准建成占地约16平方公里的十堰工业新区。截至去年年底，新区已集聚企业超350家，实现工业产值357亿元。
在张湾区低空经济产业园，该区智慧城市运营指挥中心的工作人员介绍，去年3月，张湾区建成全省首个智慧低空管理系统，通过北斗伏羲网格码技术将城区300米空域细分为厘米级动态网格，为低空安全装上“智慧眼”，构建起调度精准的“空中高速公路”。遵循“先载货后载人、先隔离后融合”原则，从物流、农产品运输等场景切入，其“构建低空物流网络”案例成为湖北省唯一入选的全国交通物流降本增效典范。
在企业集中进园区的同时，张湾区对东风公司老厂区实行“退二进三”，在妥善保留部分工业遗迹的基础上，将土地转型用于东风公司发展史料陈列、工业文创、商业休闲等服务业。在东风故里街区，记者不时见到施工队在改造老厂房，增添餐饮、娱乐等服务设施，为老城升腾起新的烟火气。（本报记者 刘剑 通讯员 张先传 谢正彪 阳爽）
