国家发展改革委等部门印发的《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》明确提出，到2028年底，重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。对于冶金矿山及有色金属行业而言，这不仅是一张指向“高效、清洁、国际一流”的转型路线图，还将引发行业供需格局与估值逻辑的深度重构。
事实上，节能降碳、能耗双控在冶金矿山及有色金属领域已推进多年，政策端持续加码，行业端也屡见成效。此次三年攻坚行动政策的出台，标志着相关工作进入加速期。那么，新政将对行业发展带来哪些影响？全行业推进过程中存在哪些难点和瓶颈？又该如何应对？
行业碳排放“大户”持续发力减碳
针对包括有色金属行业在内的冶金矿山行业节能降碳改造，国家层面出台了一系列明确的量化目标，主要聚焦于产能能效提升、清洁能源替代、再生金属利用以及数字化智能化转型等方面。
2021年12月10日，中央经济工作会议首次提出能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。会议提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合发布《工业领域碳达峰实施方案》，其中，给有色金属行业提出了明确的重点任务——控制产能，加快技术升级改造，提高再生原料占比。
2023年4月，中国冶金矿山企业协会发布的《冶金矿山行业碳达峰实施方案》提出，“十四五”期间，碳排放强度较2020年下降5%以上，大中型矿山实现绿色矿山建设全覆盖，资源综合利用率稳步提升。“十五五”期间，碳排放强度较2020年下降18%以上，绿色低碳、综合利用产业体系基本建立。大中型矿山企业主要工序能耗水平基本达到国家能耗标准先进值。确保2030年前冶金矿山行业实现碳达峰。
为支撑节能降碳，矿山与有色加工领域的设备更新与智能化改造也设定了具体目标。例如，在矿山领域重点推动新能源矿卡、AI智能识别、巡检机器人、生产管控平台等智能设备的改造升级，提升安全与节能水平。在加工领域重点推动节能高效型废气处理设备、余热回收利用设备、智能天车等改造升级等。
有关数据显示，2025年我国再生有色金属产量突破2000万吨，约占国内常用有色金属总量的四分之一，“原生+再生”协同发展模式持续深化。冶金矿山及钢铁上游环节聚焦于源头减碳、流程紧凑化及前沿低碳技术应用。
“十五五”期间，有色金属和冶金矿山行业将通过政策攻坚、技术革新、能源替代及循环经济四大路径，提高绿电使用率、扩大再生金属供应，并通过大规模的数字化、智能化设备更新来实现全流程的绿色低碳转型。
行业“马太效应”将显著加剧
《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》对重点行业设定了明确的量化攻坚目标，这一硬性约束将彻底终结高耗能行业粗放扩张的时代。由于改造成本高企，中小高耗能企业将加速出清，优质产能与市场份额将持续向能效领先的头部企业集中，行业“马太效应”将显著加剧。
《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》提出，对符合条件的项目按核定总投资的20%给予资金补助，并鼓励运用绿色金融、合同能源管理等模式降低企业初始投资压力。通过实施差别化电价（每度加价不超过0.1元）等价格引导机制，抬高低效产能的运营成本。此外，该政策推动行业从“单点改造”走向装备与场景耦合的“系统优化”，真正实现能效与碳效的根本性突破。其政策端强化“真金白银”扶持，从资金、价格、市场等多方面为企业减负，有力推动系统性的降本增效。
可以预见的是，该政策将释放巨大的绿色投资需求，催生万亿级技改空间，重塑产业链价值。例如，通用节能装备的更新、低碳新工艺的研发应用、综合能源服务等产业将带动节能装备、工业数字化等上下游产业协同发展，形成传统产业升级与绿色新兴产业扩容的良性循环。另外，低碳改造正从“成本负担”转变为可变现的资产。这将为优质龙头企业拓宽了盈利通道，降低了扩产门槛。
行业低碳转型迎来全新发展机遇
未来，具备低碳工艺领先优势的龙头企业，将兼具政策红利与成本优势。在全球碳足迹管理趋严的背景下，系统性节能降碳将助力企业生产“绿电铝”“绿色铜”等低碳产品，打造差异化绿色品牌，从而有效应对国际绿色壁垒，在全球价值链中占据更有利的位置。
随着需求规模扩大，我国有色金属行业总体“外采比”较高。这种局面为产业链供应链安全带来了“隐痛”，也给全球化配置低碳资源带来了不确定性。
冶金矿山和有色金属行业作为国民经济的基础产业，同时也是能源、技术和资金密集型产业，在推进降碳和绿色转型过程中面临着多维度的难点与瓶颈。
冶金矿山和有色金属行业存在产业结构与能源结构的深层制约。在有色金属产业链中，冶炼环节是碳排放的核心，约占全行业总排放量的90%。其中，仅电解铝的碳排放量就占行业的60%以上。同时，传统能源利用存在“高质低用”、热损失大等问题，新能源替代面临工艺适应性差、负荷不稳定等双重挑战。
尽管在双碳背景下，行业在努力探索超低碳、无碳冶金，但现行传统技术理论优化空间有限，前沿技术存在成熟度差距，且随着高品位矿减少，低品位矿、复杂共伴生资源以及非常规资源处理难度大。向低碳转型需要极其高昂的基础设施投资，这对于资金有限的中小型采矿和冶炼企业来说，构成了实质性障碍。另外，行业标准与评价体系缺失导致目前“零碳矿山”等概念的评价标准、碳核算方法及激励机制尚未完全形成，政策标准难以落地。
面对《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，企业应将其视为推动传统产业“绿色化、智能化、高端化”升级的关键路径，从战略、技术、能源、管理和资金等多个维度系统应对。
要强化顶层设计与组织管理，将绿色低碳和能效提升纳入核心发展战略，建立“目标分解-项目落地-责任到人-效益闭环”的全周期管控机制，将宏大的战略目标拆解，确保各项节能降碳措施精准落地。
要优化能源结构与用能系统，加大对重点用能产品设备的更新升级改造力度，推动矿山和冶炼企业绿电替代。要推进工艺装备升级与技术创新，聚焦主要工序、重点设备和关键环节，大力推广应用先进节能降碳技术装备。数字化和智能化是提升能效的“加速器”。
要深化数智赋能与绿色循环，建设数字化能碳管理系统或智慧能源管控平台，实现生产全流程的碳排放实时监测、动态优化与预测性维护。同时，构建“回收-再生-应用”一体化产业链，通过“原生+再生”协同发展模式，最大限度降低资源消耗与碳排放。
节能降碳改造需要大量资金投入，企业要创新投融资模式与利用政策红利，构建资金保障机制。同时，积极参与绿电交易和碳排放权交易，将节能降碳改造带来的减排成效转化为实实在在的“绿色竞争力”和经济收益。（中国矿业报 刘晓慧）