推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届四中全会作出了“加快完善要素市场化配置体制机制”的战略部署。近年来，自然资源部认真贯彻中央要求，大力推进要素市场化配置方式改革，积极探索自然资源资产组合供应、编制自然资源资产配置方案和实施计划等创新举措，推动江西、湖南、湖北、广东、江苏等地涌现出一批成功案例，打破资源门类、权利类型、区域界限的壁垒，实现自然资源由分散利用向协同开发转变，有力促进了自然资源资产配置效率最优化和效益最大化。
自然资源资产组合供应的突出特征是自然资源资产的“整体组合、一次供应”，是在特定国土空间范围，将有机联系的跨种类、跨时空、跨权属类型的自然资源资产通过整体储备、多元赋权、价值评估等方式“打包”，一次性供应给同一使用权人整体使用的资源出让方式。自然资源资产组合供应体现了“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统观，尊重自然生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，使分散的自然资源资产实现整体化、规模化，综合实现自然资源资产经济、社会与生态多重效益，深度契合“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的系统管理要求。自然资源资产组合供应增强了不同要素之间的协同效应，降低了自然资源资产出让的制度成本，是以生产要素创新性配置主动适应新质生产力发展需要的体现，本质是生产关系变革，其出现是时代发展的必然，集中体现了我国自然资源资产管理变革的时代性、系统性。
自然资源资产组合供应是一个系统工程，涉及产权制度、市场体系、收益分配及监管机制等全方位深层次改革。作为新生事物，目前还缺少顶层设计的统筹规划安排，一些关键环节还有待进一步规范，如赋权赋能的权能体系尚未建立、资产家底尚待摸清、价值评估标准仍需完善、履约监管机制缺位等。下一步，应通过实践探索逐步完善自然资源资产组合供应制度体系。一是加强自然资源资产组合供应的理论方法研究。基于“山水林田湖草沙是生命共同体”、要素配置、新质生产力发展等理论，进一步深入研究组合供应发挥作用的内涵与机理，优化资源与其他要素、资源要素之间、传统要素与新型要素的协同配置机制。二是探索编制统筹性资源要素配置方案和实施计划。衔接国土空间规划和用途管制方案，尽快完善并出台关于自然资源资产价格整体评估、自然资源资产组合供应、自然资源资产配置方案编制和实施的标准规范，指导推动自然资源资产组合供应有序发展。三是集中力量攻关，在资源资产清查、整备、价值评估、交易平台与规则、收益分配、供后监管等关键环节取得突破，制定技术规程和管理制度，为促进资源要素高效配置提供制度保障。（中国国土资源经济 吕宾）
