顶板灾害是矿山常见的重大灾害之一。顶板管理贯穿矿井全生命周期，线长、面广、点多，无处不在，是一项系统性复杂的工程，也是安全生产的重要环节，更是关乎每一位矿工生命安全的“头顶大事”，来不得半点马虎。
近年来，顶板事故在事故类别中，虽然伤亡人数不是最多的，但是事故起数占比较大，甚至呈现多发频发的态势，严重影响和制约矿山安全生产整体形势。截至5月上旬，今年全国矿山顶板事故起数、遇难人数分别占事故总量的32.7%和36.2%，特别是较大事故中顶板事故占比高达80%，在矿山安全事故中居首位，令人十分揪心。
基于此，国家矿山安全监察局近日发布了《关于进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）作出相关部署，切实保障矿工生命安全和矿山安全生产形势稳定。
聚焦当前矿山企业存在的制度落空落虚、关键环节漏管失控、现场管理缺位混乱等突出问题，《通知》对矿山顶板管理有关规定进行了系统梳理，坚持超前预防为根本导向，从制度体系、关键环节、现场管理3个方面进行了再强调、再部署。同时针对煤矿和非煤矿山顶板管理的差异性，分别提出了针对性的管控措施，避免“一刀切”。《通知》主要从3个方面提出了要求。一是健全矿山顶板管理制度、压实顶板管理主体责任、建立健全考核奖惩长效机制等3个方面的具体举措；二是针对地质保障、支护设计、采掘作业、井巷维修、过构造带破碎带、过老空、过淋水区、施工托顶煤巷道、关键工序等9个关键环节提出了针对性管控措施，指导企业“精准发力、靶向施策”；三是从日常现场管控、异常变化管控、支护质量管控、人员行为管控4个维度提出具体举措，督促企业切实守好现场安全关。
矿山企业作为生产活动的直接谋划者、组织者和实施者，是安全生产的第一道关口。只有真正把主体责任扛牢抓实，才能从根本上防范包括顶板在内的各类事故。《通知》围绕明制度、压责任、严奖惩3个方面做出了相关规定。在健全矿山顶板管理制度方面，督促指导矿山企业健全落实顶板分级分类管理、敲帮问顶及围岩观测制度，巷道巡回检查和井巷维修制度，支护材料质量控制和工程质量检查验收制度等。在压实顶板管理主体责任方面，明确了从矿山企业主要负责人、技术负责人、分管安全负责人、区队班组，直到一线岗位作业人员的顶板管理责任。在建立健全考核奖惩长效机制方面，为有效发挥奖优罚劣作用，《通知》明确指导企业把顶板管理纳入年度考核“硬指标”，对在排查隐患、杜绝“三违”、化解险情等方面干得好的班组或者个人，给予重奖激励；对制度不执行、支护不达标、违规作业的，严肃处罚问责，力求各项制度责任落实到位。
矿山顶板事故的发生多源于现场管理松散、细节管控缺位、作业行为不规范等，抓实抓细顶板现场管理是从源头上防范顶板事故的重要举措。《通知》聚焦“日常、异常、质量、人员”管控4个方面，提出了强化现场管理的具体举措。在强化日常现场管控方面，指导企业严格执行敲帮问顶制度，及时清除危岩活矸；对支护强度不达标区域及时补强加固，特别是要重点盯防永久巷道，永久巷道使用周期长、服务范围广、人员往来密集，长期承受地压作用易出现浆皮开裂、锚杆失效、支护强度衰减等问题，一旦垮塌，极易造成通道堵塞、人员被困、群死群伤；明确规范顶板及煤层处理过程中的支护保护，工作面回撤期间要切实加强支护；对于采深超过800米或者规模超过30万吨/年的非煤地下矿山，明确必须采用机械化撬毛作业等。
工作好不好，关键看落实。顶板管理伴随着矿山生产建设全过程，是一件大事，必须常抓不懈。一方面，应严格执法检查，把顶板防治作为安全监管监察的“重中之重”，对事故多发、问题频发的企业和负责人依法依规严肃追责，通过严格执法让要求真正“扎根一线、落地见效”。另一方面，要强化指导服务，坚持“少人则安、无人则安”，积极推广应用先进技术装备工艺，全面提升矿山顶板安全管理水平。（中国矿业报 马晓敏）