中国煤炭工业协会4月28日发布的《2025煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》）预计，今年煤炭消费小幅增长，供给保持较高水平，煤炭进口处于高位，加之当前全社会存煤水平较高，全年煤炭市场供需将呈现总体平衡态势。同时仍需关注地缘政治导致的国际能源市场波动以及极端天气等因素引发的煤炭需求波动对区域性、时段性市场产生的影响。
今年4月以来，受中东局势影响，国际煤炭价格一度快速上涨，国际四大煤炭指数逆势上涨，最大涨幅达20%。
“煤炭行业积极应对市场波动，保障国家能源安全，发挥好煤炭的兜底保障作用，依法合规推进煤炭稳产稳供，严格电煤中长期合同履约兑现，切实保障电煤需求。”中国煤炭运销协会理事长刘志江介绍说，在进口煤价倒挂局面下，煤炭行业积极拓展下游市场，提高内贸煤市场份额，全力保障下游行业用煤需求。
据介绍，今年一季度我国煤炭生产、进口、消费平稳，电煤消费基本稳定，化工用煤有所增长。煤炭市场供需相对平衡，煤炭库存处于较高水平。动力煤现货价格有所回升，但涨幅比国际煤价涨幅低10个百分点以上，一季度动力煤现货平均价格比去年同期小幅下降。
《报告》预计，今年煤炭消费将小幅增长。其中，今年新型能源体系加速构建，清洁能源对煤电的替代作用增强，但煤电需要服务于“能源消费超预期增长”和新能源出力不足等情况下的“顶峰调峰”需求，预计电力行业耗煤将略有增长。化工行业耗煤量也将保持稳定增长。而钢铁行业耗煤将基本持平或略有下降，建材行业耗煤量将小幅下降。
中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示，在做好电煤保供基础上，煤炭企业将积极适应煤炭需求变化趋势，充分发挥兜底保障能源作用，加强弹性生产和供应调节，增强煤炭供应弹性，保障下游行业用煤需求，部分新核准、新核增煤炭产能将陆续释放。新疆、陕西、内蒙古、山西等主要产煤省区煤炭产量有望稳中有增，预计今年我国煤炭产量或将有所增长。
从煤炭进口看，《报告》指出，我国将坚持进口煤的补充调节定位，保持煤炭进口合理规模;考虑印尼、俄罗斯、蒙古国等主要进口煤来源国存在产量、关税等方面的政策调整预期，进口煤价格优势可能减弱，预计我国进口煤量将保持在相对较高水平。