从“十五五”规划纲要草案提出“强化能源资源供应保障”，到政府工作报告提出“加快推动全面绿色转型”“加强化石能源清洁高效利用”……今年的全国两会上，统筹能源安全与绿色转型成为代表委员热议的焦点。
作为传统化石能源，煤炭在构建新型能源体系中将扮演怎样的角色？代表委员纷纷建言献策。
要发挥煤炭的“压舱石”作用
“建设能源强国，需要推动能源体系从被动应对转向内在安全能力建设。”全国政协委员，中国华能集团党组书记、董事长温枢刚表示，“十五五”时期，要逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。
全国人大代表，云南省能源集团有限公司党委书记、董事长胡均表示，能源安全保供始终是经济社会发展的底线任务。当前，我国推进供给端重构，就是要立足可再生能源与化石能源的资源禀赋、区域性与结构性差异，推动能源供给从“化石主导”向清洁多元转变。
“但这并不是简单的‘弃煤弃化石’，而是让可再生能源与化石能源形成有序替代、此消彼长、互为补充的可持续发展格局。”胡均说。
“马上就彻底抛弃化石能源、完全依靠可再生能源，现在看来还不现实。在一定的时间内，煤炭还要发挥能源安全兜底保障‘压舱石’的作用。”全国人大代表、中国科学院院士包信和说，“新型能源体系一定是一个安全、经济、绿色低碳的能源体系。”
胡均认为，在新型能源体系建设进程中，煤炭在能源结构中的定位正在发生深刻变化，将逐步完成从主体支撑到调节兜底的渐进式角色转变，并持续发挥好能源安全“压舱石”作用，具体作用包括作为燃料兜底保供、实现产品价值提升、形成系统调节支撑。
对于煤炭在新型能源体系中的角色，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东认为要实现三个转变。一是从兜底保障能源向支撑性能源转变。随着新能源装机占比提升，煤炭将从“主角”变为“配角”，但这个“配角”不可或缺，是保障电力安全稳定供应的“稳定器”。二是从单一燃料向多元原料转变。煤基新材料、煤制氢等产业的发展，将重新定义煤炭的价值。三是从传统高碳能源向低碳利用能源转变。利用CCUS（碳捕集、利用与封存）、煤电灵活性改造等技术，煤炭可以实现低碳甚至“零碳”利用。
绝非简单的“退”与“减”
如何推进能源转型、构建新型能源体系？
全国人大代表，山东能源集团党委书记、董事长李伟表示，要抢抓新型能源体系建设窗口期，持续扩大有效投资，积极推动化工新材料、电力、新能源、储能等一批支撑性项目落地，突出科技创新与产业升级耦合发展，探索出一条传统资源型企业培育新质生产力转型发展的有效途径。
在全国政协委员、山西美锦能源股份有限公司董事长姚锦龙看来，数字化转型为能源生产、传输、消费等环节带来了效率变革，显著提升了能源行业的整体效益。
姚锦龙建议，加强顶层设计与政策支持，制定国家层面的能源产业数字化转型战略规划；夯实数字化基础，加快能源领域大数据中心、工业互联网平台建设，推动“东数西算”在能源领域应用；推动产业链协同创新，引导能源企业、信息技术企业、科研机构等组建产业联盟，共同开展能源数字化转型研究。
“煤炭行业的转型升级绝非简单的‘退’与‘减’，而是一场深刻的系统性革命。”全国政协委员，山西焦煤集团原党委书记、董事长赵建泽表示，必须坚持先立后破原则，在支持新能源发展的同时，运用先进技术和管理理念，推动煤炭行业向着清洁、高效、低碳、安全的方向转型，使其更好地发挥能源安全“稳定器”和绿色转型“支撑点”作用。
在赵建泽看来，煤炭行业要实现绿色低碳发展，核心思路是推动煤炭从单一燃料向燃料与原料并重转变，构建煤、电、化、材、环协同产业链。他建议，加强顶层设计与政策激励，支持煤炭与电力、煤化工、新材料产业耦合，大力推进煤矸石、粉煤灰、矿井水等资源化综合利用，鼓励矿区与区域生态产业协同，全面提升资源利用效率和产业韧性，走实煤炭清洁低碳、高附加值发展的新路径。
“煤炭行业应积极实现绿色转型，从供应端、消费端、固碳端三端协同发力，走好碳替代、碳封存和碳循环路径。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮说。
“煤炭行业要在新型能源体系中找准定位，走安全、智能、绿色的发展之路。”全国人大代表、淮北矿业集团首席技师王忠才表示。
推进煤炭与新能源深度融合
2025年10月，国家能源局印发《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》。
“推动煤炭与新能源深度融合，是构建新型能源体系、实现‘双碳’目标的必由之路，也是统筹能源安全与绿色转型的关键抓手。”袁亮表示。
袁亮介绍，煤炭与新能源融合发展已形成多种有效形式，并在实践中取得积极成效。
一是废弃矿井储能利用。依托关闭矿井的地下空间资源，建设深地抽水蓄能、压缩空气储能和电化学储能基地，探索构建国家级废弃矿井“储能云”平台。
二是矿区智能微电网建设。因地制宜推进“源网荷储”一体化，将光伏、风电、瓦斯发电、储能系统与智慧能源管控平台互联互通，形成多能互补、协同运行的矿区微电网，有效提升了能源利用效率和供电可靠性。
三是煤基能源协同发展。发挥煤制油、煤制气的油品安全和燃气保供作用，探索煤基氢能与绿氢耦合路径，推动煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变，形成以煤增油、以煤补气、以煤助氢的多元支撑格局。
另外，许多煤炭企业还利用矿区空闲土地、房屋屋顶、采煤沉陷区建设光伏电站。
2月28日，国内单体最大采煤沉陷区复合光伏项目——宁夏灵武400万千瓦采煤沉陷区复合光伏基地建成投运。该项目每年可输送约108亿千瓦时的清洁电能。
关于推进煤炭与新能源融合发展，袁亮从体制机制、科技创新、人才培养、平台建设角度提出建议。
在体制机制上，要支持地方统筹用好中央预算内资金、碳减排支持工具等政策，为融合项目落地提供资金保障。同时，健全电力市场交易机制，完善绿色电价政策，鼓励煤电与新能源企业通过股权合作等方式深度融合。
在科技创新上，要集中攻关煤炭与新能源耦合发电、矿井空间储能系统集成、绿氢与煤化工耦合等前沿技术，支持首台（套）重大技术装备示范应用。
在人才培养上，要完善学科布局，强化“煤炭+”复合型人才培养。加大煤炭与新能源交叉学科建设力度，支持高校与企业联合培养高层次人才，营造尊重创新、尊重人才的良好氛围。
在平台建设上，要布局一批煤炭与新能源融合领域的重大科技创新平台，建设国际科技合作创新基地和高校引智基地。推动高校参与相关大科学计划和工程，建强校企、校地技术研发平台，促进产学研用一体化发展。