2025年12月，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》。其中，《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》提出，深入实施煤炭消费总量控制，到2027年，区域煤炭消费总量保持下降趋势。《长三角美丽中国先行区建设行动方案》提出，持续实施煤炭消费总量控制和减量替代，加快现役煤电机组“三改联动”，落实新一代煤电升级专项行动。
京津冀和长三角作为我国人口最密集、经济最活跃的区域，其煤炭消费量占全国煤炭消费总量的30%以上，在京津冀和长三角实施煤炭消费总量控制，对全国能源结构优化具有标杆意义。有分析认为，我国煤炭消费正处于转型关键期，总量预计在2027年前后达峰，并在5年至10年后进入显著下降阶段。在此背景下，推动煤炭由单一燃料向原料与燃料并重转变，既是应对新能源崛起、环保约束趋紧的必然选择，又是保障国家能源安全、推动煤炭产业高质量发展的战略路径。
早在2014年，国家能源局等三部门印发的《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》就明确提出，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。这一政策导向为产业转型指明了方向。
10余年来，煤炭行业不断探索转变路径，形成燃料清洁高效利用与原料高端化加工协同发展的格局。
在原料端，煤炭从直接燃烧向深度加工转变。六盘水地区践行“精深用矿”理念，构建“煤—焦—化—电”循环经济体系，将焦炉煤气、煤焦油等副产品转化为高附加值化工产品，实现煤炭价值倍增；山东能源集团兖矿能源集团4000吨级超大型水煤浆气化技术，碳转化率达99%。
在燃料端，清洁高效利用技术持续突破。国家电投集团贵州金元织金项目投运世界首台（套）660兆瓦超超临界双拱型燃煤机组，专为燃烧劣质无烟煤设计，锅炉效率达93%；采用煤层气替代柴油点火技术，二氧化碳排放量减少53%，氮氧化物、硫化物排放量减少超90%，年减排二氧化碳30余万吨。长征十二号运载火箭采用煤基航天煤油作为主动力燃料，标志着煤炭在高端航天燃料领域实现重大突破，彰显了煤基燃料的广阔空间。
尽管转型成效初显，但近年来，煤炭由燃料向原料与燃料并重转变仍面临多重挑战。一是资源禀赋与区域需求错配，不同矿区煤炭品质差异较大，部分高硫、高灰煤种难以兼顾燃料清洁性与原料加工性，且能源消费大省与煤炭主产区的转型协同机制尚不健全。二是资金压力大，无论是燃料端超超临界机组改造、CCUS（碳捕集、利用与封存）装置建设，还是原料端高端煤化工项目，均需前期的高额投资，中小企业难以独立承担。三是技术瓶颈亟待突破，燃料端面临低效煤种清洁燃烧、灵活调峰等技术难题，原料端在催化剂性能、高端产品分离提纯、煤化工与新能源融合集成等方面存在短板，“三废”处理成本高、产业链延伸不足等问题尚未根本解决。四是认知与布局存在偏差，部分企业仍固守单一燃料或原料路径，缺乏并重发展的系统规划，政策协同、标准衔接等机制也需进一步完善。
推动转变落地见效，需构建政策引导、技术创新、产业协同、市场驱动的多元支撑体系，凝聚转型合力。
要强化政策协同保障，筑牢转型根基。一方面，加大财政与金融支持力度，将燃料清洁改造、原料精深加工项目纳入专项支持范围，健全多元化投融资渠道，引导社会资本参与煤炭清洁高效利用项目；另一方面，完善技术标准与监管体系，动态淘汰落后技术设备，优化区域协同政策，推动煤炭主产区与消费区建立产能、技术、市场联动机制。2025年10月，国家能源局印发的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》提出，推动煤炭产业链延伸与新能源发展协同互促。积极支持煤炭企业统筹煤炭与煤电、新能源产业布局，加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度。2025年11月，国家发展改革委等部门发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。
要聚焦核心技术攻关，突破转型瓶颈。构建产学研协同创新体系，鼓励企业、科研机构、高校联合攻关燃料端超高效燃烧、灵活调峰技术，原料端催化剂研发、高端化工产品合成技术，以及跨领域的“煤—电—化—氢”融合技术、CCUS集成技术。支持骨干企业打造创新平台，如宁夏宝丰能源集团通过绿氢与现代煤化工融合工艺，年节约标准煤253万吨、减少碳排放量631万吨，为技术集成创新提供了示范。
要优化产业布局，推动协同发展。立足资源禀赋差异，分类施策推进转型：对优质炼焦煤、化工煤产区，重点延伸煤基新材料、可降解材料产业链，提升原料端附加值；对动力煤产区，聚焦超超临界发电、低硫燃料生产等，强化燃料端清洁高效利用。推动煤炭企业向综合能源服务商转型，依托矿区土地资源发展光伏、风电，构建“风光火储”“煤化氢储”一体化模式，实现煤电与新能源优势互补。延伸产业链条，促进燃料端与原料端耦合联动，如将煤化工副产氢气用于燃料清洁升级，提升资源综合利用效率。
要深化市场机制改革，激发转型活力。完善煤炭价格形成机制，畅通清洁煤炭、煤基高端产品的市场流通渠道，建立绿色低碳差异化定价机制。拓展煤基产品应用场景，推动煤基碳纤维、煤基航天煤油、低硫船用燃料油等产品在军工、交通、新能源等领域的规模化应用，培育万亿级高端市场。加强品牌建设，提升煤基高端产品的市场认可度，实现从“量的优势”向“质的优势”转变。
煤炭在我国能源体系中起到兜底保障作用，其转型发展关乎我国能源安全与“双碳”目标实现。推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，正是通过清洁化、高端化、多元化升级，赋予煤炭新的生命力。从超超临界机组的高效发电到煤基航天煤油的突破，从可降解材料到绿氢耦合煤化工，一系列实践已证明煤炭向原料与燃料并重转变的可行性与巨大潜力。
面对能源转型的时代浪潮，唯有以政策为引领、技术为核心、产业为支撑、市场为导向，统筹燃料清洁高效利用与原料高端化发展，煤炭行业才能在保障能源安全的同时，实现产业价值跃升与生态环境保护的双赢，为我国能源高质量发展筑牢根基。