“岁末年初，保供压力大，部分煤矿容易出现超能力生产苗头……我们必须精准聚焦核心数据凭证，让隐蔽的违法违规生产行为无所遁形。”在日前的监察工作部署会上，国家矿山安全监察局陕西局监察执法五处处长曹旭强调。
近段时间以来，监察执法五处为严厉打击超能力生产等违法违规行为，创新推行“多台账溯源+全链条报表核查”执法模式，通过精准溯源线索证据，抽丝剥茧核查隐患，指导帮扶问题整改，有效防范化解年终岁末煤矿重大安全风险。
一日深夜，监察执法五处铜川驻地会议室灯火通明，监察员王国英、陈平等人正在梳理监察区域煤矿年度生产数据与报备信息。
“这处煤矿有问题……”王国英盯着电脑上的矿井生产报备资料说。
资料显示，该矿核定年生产能力240万吨，近期虽然申报按合规产量组织生产，但报备的月度生产煤量与2025年第三季度各月产出煤量存在明显差距，且调度日报表上未填报采煤工作面每日回采进度，可能存在超能力生产行为。
凭借多年执法经验，监察执法五处副处长艾聪立即从陕西省矿山安全风险监测预警平台调取该矿近三个月的采掘工程平面图与生产报备台账。
通过分析发现，该矿近几个月回采煤厚逐渐增加，但调度台账显示每日生产煤量与提升煤量不但未增加，反而减少。同时，入冬以来煤价逐步回升，产量减少明显不符合经济规律，很有可能存在资料造假、非法增产行为。
考虑到上述情况，次日，监察执法五处组建核查工作组，前往该矿开展溯源调查。
面对突然到来的监察执法人员，该矿一名负责人说：“我们按要求规范生产，这些数据可能是工作人员粗心导致统计错误造成的。”
“请提供近三个月的‘三量’报表、财务收支报表和煤炭销售报表。”陈平说。该负责人迟疑片刻，安排职工调取资料、拿出相关报表。
核查工作组严格按照“验原件、核规范、查逻辑、比数据”四步核查法展开现场核验。
第一步，验明报表真伪，核对报表是否有企业负责人签字、加盖公章，是否与上报至监管部门的备案版本一致，排除伪造、篡改嫌疑。
第二步，核查报表规范性，重点检查“三量”报表中的回采、准备、开拓煤量统计周期是否完整，财务报表收支科目是否清晰，销售报表的销量、单价等核心要素是否齐全。
第三步，梳理数据逻辑，比对“三量”报表中采掘进尺、煤量产出与销售报表的销量是否匹配，核查财务报表中煤炭销售收入与销售报表的销售额是否吻合。
第四步，入井收集采煤工作面回采参数，并通过交叉印证，将现场数据与前期掌握的生产台账、运输记录等数据逐一比对。
经过细致核查，关键疑点浮出水面。监察员发现，回采煤量数据与申报的合规生产限额严重不符，远超申报的合规产量对应的销售上限，同时，财务报表的煤炭销售收入明细，与销售报表的销量、单价精准对应，直接印证该矿超产销售的事实。
当核查工作组逐一出示异常记录时，该矿负责人最终承认违法事实。
原来，2025年3月以来，受煤炭市场整体下行影响，该矿濒临亏损边缘，决定用以量补效的方式来维持正常运营，借合规生产名义擅自超能力组织生产，持续突破核定产能上限，累计超产达52万吨。
针对该矿超能力生产重大事故隐患，核查工作组责令立即停产整顿，约谈该矿主要负责人，并依法对该矿作出行政处罚。
为助力该矿摆脱经营困境，监察执法五处同步组织技术专家进驻，指导其优化生产计划，规范采掘接续管理，帮助该矿在合法合规的前提下提升生产效率。
在此基础上，该处以此案件查处为典型，组织开展专项警示教育，督促监察区域煤矿杜绝侥幸心理，严格落实主体责任，依法依规组织安全生产。
（肖来朋 杨磊 冀浩楠）
