为切实夯实工贸领域安全监管基础，提升执法监管质效，近年来，宁夏银川市应急管理局在法治框架下，积极探索打造基础性计划执法、赋能式专家服务、响应型触发执法“三位一体”的执法监管新体系，推动监管模式从“被动应对事故”向“主动防控风险”、从“政府单方监管”向“社会多元共治”的根本转变，构建安全治理新模式，不断筑牢高质量发展的安全基石。
基础性计划执法，构筑制度化监管的“骨干支柱”。坚持把年度监督检查计划作为精准执法的基础性工程，通过系统性规划、制度化安排、刚性化执行，推动执法资源集约高效配置、监管过程可预期、企业主体责任有效压实，为实施精准治理、持续优化营商环境筑牢制度根基。科学编制有依据。综合企业风险等级、安全管理现状、历史检查记录、标准化建设水平及信用评级等要素，年初经科学评估确定年度重点检查企业名单80家，累计开展监督检查787家次，计划完成率100%，对矿山、危化、粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等高危行业和风险突出企业，提高检查频次，实行“重点监管、重点服务”；对安全管理规范、信用优良、标准化运行良好的企业，合理降低检查频次，落实“无事不扰”，推动执法资源向高风险领域精准聚焦。刚性执行有力度。年度执法计划经市政府批准下达后，严格按计划推进，不得随意变更、减少检查任务。坚持把年度计划分解到季度、月度，明确责任科室、责任人，形成任务清单和时间表。严格实行“检查-反馈-整改-复查-销号”闭环管理，建立问题隐患台账，明确整改时限、责任人，对整改情况逐一复查验收，确保隐患彻底消除、问题闭环管理，对拒不整改、虚假整改的，依法严肃处理。全市实施行政处罚99起，完成行刑衔接4起，经济处罚罚款746.13万元，起到了“查处一个、震慑一批、教育一片”的强大效应。规范执法有温度。全面推行行政执法“三项制度”，实现执法过程全程留痕、可追溯、可查询。深化包容审慎监管，细化不予处罚、从轻减轻处罚清单，对非主观故意、首次违法、情节轻微并及时改正、未造成危害后果的行为，依法适用“首违不罚、轻微免罚”，通过批评教育、责令改正、行政指导等方式督促企业履行主体责任。全年作出不予处罚处理案件2起，给予警告案件4起，减轻处罚案件17起，实现执法既有力度又有温度，法律效果与社会效果相统一。
赋能式专家服务，打造专业化治理的“赋能引擎”。坚持以问题为导向，以专家指导服务为抓手，推动企业安全管理从表层合规向本质安全深化，实现从“被动检查、末端执法”向“主动服务、源头治理”的转变。聚焦高危行业开展深度诊疗。对全市81家危化品、矿山、粉尘涉爆、金属冶炼等重点行业企业，围绕重大危险源、特殊作业、关键设备设施等核心环节，组织专家团队开展“把脉问诊、靶向治疗”。深入排查系统性风险和本质安全问题，着力破解安全管理协议存在无效“免责条款”、防爆设备选型错误等系统性风险和共性技术缺陷，精准排查重大隐患203项，推动风险隐患从根源上得到治理，确保安全生产根基牢固。紧盯短板弱项实施精准帮扶。针对部分企业在安全管理上“不会管、管不好、不愿管”的问题，开展定制化指导服务，通过典型案例剖析、管理流程再造、安全能力培训等方式，帮助企业建立健全规章制度、提升专业能力、落实主体责任，实现从“被动接受检查”向“主动加强管理”的转变。强化跟踪问效推动内生转变。建立专家服务发现问题隐患清单，明确整改措施、责任、时限，并纳入“检查-反馈-整改-销号”全流程闭环管理，同时注重传授方法、培育能力，推动企业实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的根本性转变，构筑起自主管理、持续改进的内生安全机制。全年采取“政府引领+专家指导”入企服务模式，完成指导服务92家次，精准排查隐患2063项，整改完成率100%。
响应型触发执法，编织敏捷化响应的“神经网络”。创新建立触发式执法响应机制，构建“预警-核查-处置”一体化动态监管体系，实现“监测预警实时化、风险信号精准化、核查处置快速化”的执法响应闭环，不断增强安全监管的前瞻性、针对性和有效性。触发条件清单化。明确将群众举报、监测预警、媒体舆情、上级交办、事故追溯、数据异常、信用风险等情形列入法定触发清单，建立分级分类响应标准，确保各类风险信号能够得到及时、合法、精准的核查响应。响应流程标准化。制定触发式执法快速响应规程，明确接报研判、任务派发、现场核查、闭环管理全流程要求，建立“执法+专家”联动机制，对复杂技术问题引入专业支持，实现精准核查与有效处置相结合。同时所有核查结果均纳入整改闭环系统，并作为企业风险动态评估与分类分级监管的重要依据。监管网络立体化。推动触发式执法与年度计划执法有机融合，构建“计划检查系统覆盖、触发响应精准补充”立体监管网络，通过信息共享、结果互认、执法联动，实现对常规风险的系统治理与对突发风险、新型隐患的敏捷应对，全面提升安全监管的时空覆盖度与问题针对性。全年累计办理上级转办、应急管理部举报平台、12345政务热线、投诉电话等渠道各类咨询举报信息267件，全部按时办结，回访满意率达95%以上；依触发机制开展执法检查53次，立案处罚17件，罚款金额23.45万元，执法响应效率与精准治理能力得到显著提升。
下一步，银川市应急管理局将持续深化“三位一体”精准执法体系建设，围绕智慧监管、机制创新、能力提升、共治格局等方面，加快风险监测预警、智能分析研判、在线巡查执法等融合应用，完善专家指导服务长效机制，加强执法队伍专业化规范化建设，着力构建更高水平的安全治理新格局。