近日，广东省自然资源厅联合省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林业局，印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知（试行）》（以下简称《通知》）。
该政策旨在推动自然资源资产由单一、分散供应转向整体、组合配置，通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，满足生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求，降低市场主体制度性交易成本，显化和实现生态资源价值，为“百千万工程”、绿美广东生态建设等重大战略提供坚实支撑。
《通知》提出跨资源类型、跨地理空间、跨权能类型组合供应模式，鼓励各地探索“土地资源+矿产资源”“地表空间+地下空间”“建设用地使用权+沙滩经营权”等多样化搭配。这种模式突破了传统单一资源出让的限制，通过整合多种自然资源权利权能，形成多要素融合的“资产包”，既能提升优质经营性资产的溢价能力，也能带动公益性、生态性资源的保护与价值反哺，实现“1+1>2”协同增值效应。
近年来，省内部分城市已自发性地开展不同模式下的组合供应探索，赋能城市经济社会高质量发展。例如，佛山市三水区通过打包供应“水域+碧道+耕地”，建设龙舟基地、河滩浴场、水上乐园、农耕研学等项目，提高了要素配置效率，实现了整体运营效益最优。汕头市南澳县基于优质生态产品，制定整岛资源配置方案并对接市场需求，推动多个“土地+沙滩+海洋”资产组合配置项目，将沙滩等资源转化为市场化优质资产，既丰富了旅游业态、延伸了产业链，又助推农文旅融合高质量发展。
“《通知》的出台，正是对这些自发性、创新性探索的系统性总结与制度化提升。”省自然资源厅有关负责人表示，该厅将及时把基层实践中行之有效的路径方案总结凝练为可复制、可推广的规范模式，为全省范围内更广领域、更深层次推进自然资源资产组合供应提供清晰方向。
长期以来，我国在自然资源领域面临权属结构复杂、条块分割管理、开发利用分散等现实挑战，制约高水平保护和高效能利用。为此，国家层面近年来连续出台文件，鼓励探索自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。
为确保组合供应工作规范、高效、透明开展，《通知》明确了“六步走”工作程序：一是依托国土空间规划“一张图”，摸清各类自然资源资产的底数；二是编制配置方案，加强资源保护利用统筹谋划，明确组合标的；三是完成供应方案，明确资源使用条件、年限与起始价格；四是实行公开交易，统一通过公共资源交易平台进行交易，确保过程透明；五是签订供应合同，依法办理产权登记；六是加强服务监管，各部门将按照“谁提出、谁监管”原则实施全程指导监督，守牢生态底线。
《通知》特别强调，要加强部门协同，破除部门信息壁垒，完善“多审合一、多证合一”联动审批机制，要形成政策合力，通过联动土地综合整治、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等改革工作，放大政策协同效应，助力资源高效流通与整合利用。
