党的二十届三中全会明确提出，严格落实安全生产责任。“安全发展，责任是灵魂。必须统筹好发展和安全，严格落实安全生产责任制，一级抓一级，切实消除责任盲区。”近日，谈及学习贯彻党的二十届三中全会精神时，国家矿山安全监察局福建局有关负责人深有感触。
近年来，福建局紧紧抓住安全生产责任制这个“牛鼻子”，按照“‘一盘棋’部署、全链条推动，一体化落实、闭环式问效”思路，着力构建地方党委政府、安全监管部门、矿山企业和国家安全监察机构“四位一体”责任体系，拧紧压实各层级矿山安全生产责任链条。
党委政府层面——
建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制
会商解决“老大难”问题，共同分析研判风险隐患……今年以来，福建局坚持督政查企，建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制，督促地方党委政府严格落实矿山安全生产责任。
以“一清单”为例，福建局细化地方党政领导干部矿山安全生产职责，推动将矿山安全纳入党委常委会及成员职责清单、政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单；推动市县党政主要领导定期召开党委常委会、政府常务会议及专题会议，研究解决矿山安全生产领域突出问题。
所谓“一包保”，即推动包保责任网格化。福建局印发《福建省地方政府领导包保矿山安全生产责任清单（试行）》，明确包保矿山应知应会“六掌握”、履职尽责“三督促三落实”，实现市县级政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库，乡镇政府领导包保金属非金属露天矿山安全生产责任网格化、清单化。此外，该局还定期会同福建省应急管理厅与各市、县（市、区）党委政府“一把手”召开例会，共同分析研判辖区矿山重大安全风险，着力解决堵点、痛点问题；与厦门大学探索研究并发布“福建省矿山风险指数”模型，反映全省矿山安全风险状态，为相关决策提供参考依据。
监管层面——
建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制
矿山安全生产工作涉及多部门、多层次。福建局积极与应急管理、自然资源等部门沟通协调，建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制，有效形成“一盘棋”工作格局。
“一联合”包括两方面内容：一方面，强化矿山安全源头管控，深化矿产资源安全监督管理联动，积极落实与自然资源部门在矿产资源开发利用等方面的联审联批机制；另一方面，联合开展打非治违，扎实开展清理煤矿隐蔽工作面等专项整治，做到共同下井、共同检查、共同通报反馈问题。
福建局还联合福建省应急管理厅下发通知，督促指导各设区市对照煤矿和非煤矿山两个安全监管工作重要事项清单，每季度对县级矿山安全监管工作开展情况进行评价。
同时，福建局建立监管监察内部约束机制，修订出台《监管监察执法责任倒查办法》《矿山安全监察工作量化考核办法》，采取自评和考评相结合方式，逐项明确责任处室、责任人，防止任意监管监察、选择性执法。
另外，福建局加强生产要素管控，通过分析比对矿井人员定位及分布、用电量监测、瓦斯涌出来源等因素，深挖细究隐蔽工作面作业、超层越界开采、违规分包转包等违法行为。
企业层面——
建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制度机制
福建局紧盯矿长、总工程师等“关键人”，层层压实责任，推动企业层面建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制度机制。
福建局监督指导矿山企业建立健全全员安全生产责任制度，全覆盖成立安全生产委员会，并由实际控制人担任安委会主任；常态化开展矿长和总工程师每月一述职、逢查必考、“五职矿长”记分考核，并根据记分考核情况采取约谈、通报、督促调整岗位等措施，对矿山安全各环节、各安全设施设备、各重点部位安全责任落实监管检查情况进行考评。此外，该局印发《福建省矿山企业紧急情况十项应急处置权授权书》、矿山全员全岗位明白卡、风险告知牌等，授予矿值班员、安检员等在极端天气下先撤人再报告的权力。
“我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，织密防范化解风险的‘责任网’。”福建局有关负责人说。（沈良坤）